14 departamentos y 143 municipios presentan riesgo alto o muy alto de trashumancia electoral, de acuerdo con mapa de riesgo elaborado por la Registraduría

• Casanare, San Andrés y La Guajira son los departamentos del país que en el año 2007 registraron el mayor porcentaje de inscripciones dejadas sin efecto por trashumancia por parte del CNE.

• En cuanto al número de casos probados de trashumancia en 2007, de acuerdo con las resoluciones del CNE, el mayor número de inscripciones de cédulas dejadas sin efecto se ubicó en Atlántico, en donde el CNE identificó 57.065 casos, seguido de Antioquia con 39.618, Cundinamarca 36.516, La Guajira 31.847, Casanare con 26.388 y Santander con 21.616.
  
   

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Bogotá D.C., viernes 28 de enero de 2011. Con el fin de planear el proceso de inscripción de cédulas que se realizará entre el 2 de marzo y el 29 de mayo, la Registraduría Nacional del Estado Civil elaboró un mapa de riesgo de trashumancia electoral con base en las 989 resoluciones proferidas por el Consejo Nacional Electoral en 2007, en el cual se evidencia que 14 departamentos y 143 municipios del país tienen riesgo alto o muy alto de fraude por trashumancia. 

 

La trashumancia es la acción de inscribir la cédula para votar en un lugar distinto a aquél en el que se reside y constituye un delito contemplado en el Código Penal Colombiano bajo el nombre de fraude en inscripción de cédulas, que tiene una pena de 4 a 9 años de prisión.

El análisis realizado por la Registraduría consistió en ubicar geográficamente cada uno de los casos identificados de trashumancia en las 989 resoluciones proferidas por el Consejo Nacional Electoral en 2007 que dejaron sin efecto 389.371 inscripciones de cédulas de ese año e incluso de años anteriores, en los casos en que se detectó trashumancia histórica. Adicionalmente se comparó el total inscripciones dejadas sin efecto frente al total de ciudadanos inscritos en el año 2007 para determinar el índice porcentual de riesgo, teniendo en cuenta que el promedio nacional para el año 2007 fue de 10,63% de inscripciones dejadas sin efecto por trashumancia, frente al total de ciudadanos que inscribieron su cédula en dicha vigencia en todo el territorio nacional. 

 

Al comparar el total de inscripciones dejadas sin efecto por trashumancia, frente al total de ciudadanos inscritos, se encuentra que el mayor nivel de riesgo se ubica en Casanare, donde del total de ciudadanos inscritos fueron dejadas sin efecto el 68,88% de las inscripciones. También tienen riesgo muy alto San Andrés, con el 60,75% y La Guajira con el 48,31%. 

 

En el rango de riesgo alto están los departamentos de Sucre con el 25,13%, Guaviare con el 23,6%, Cesar con el 23,06%, Magdalena con el 21,99%, Boyacá con el 20,08%, Caquetá con el 20,02%, Atlántico con el 18,47%, Cundinamarca con el 18,18%, Meta con el 14,32%, Chocó con el 12,5% y Córdoba con el 12,22%.

En riesgo medio y con porcentajes que oscilan entre el 5% y el 10% se ubican Santander, Norte de Santander, Antioquia, Bolívar, Vaupés, Nariño y Tolima. En riesgo bajo, con porcentajes entre 4,9% y 0,1% están Huila, Quindío, Valle, Cauca, Caldas, Risaralda, Arauca y Putumayo; y en riesgo muy bajo están las circunscripciones electorales en las que no se registraron casos de trashumancia en 2007, que son Vichada, Amazonas, Guainía y Bogotá.

En cuanto al número de casos probados de trashumancia, de acuerdo con las resoluciones del CNE, el mayor número de inscripciones de cédulas dejadas sin efecto se ubicó en Atlántico, en donde el CNE identificó 57.065 casos, seguido de Antioquia con 39.618, Cundinamarca 36.516, La Guajira 31.847, Casanare con 26.388 y Santander con 21.616.

En el mapa de riesgo por trashumancia electoral se incluye la información de los 1.102 municipios de Colombia, así como de los 20 corregimientos departamentales donde la Registraduría adelantó el proceso de inscripción.

De acuerdo con las resoluciones proferidas por trashumancia electoral en el 2007 por parte del Consejo Nacional Electoral, esta corporación no sólo dejó sin efecto las inscripciones realizadas durante el periodo habilitado por la Registraduría, que fue del 1 de marzo al 21 de mayo de 2007, sino también las de quienes para esa fecha hacían parte del censo electoral y eran considerados trashumantes históricos.

Análisis por municipios
Al comparar el total de inscripciones dejadas sin efecto por trashumancia, frente al total de ciudadanos inscritos se pudo establecer que 143 municipios presentan un riesgo muy alto de trashumancia ya que en 2007 fueron dejadas sin efecto entre un 50% y un 461% de las inscripciones de cédulas. Los porcentajes superiores al 100% se explican porque en 2007 se dejaron sin efecto las inscripciones de cédulas no sólo de ese año sino incluso de años anteriores, en los casos en los que se detectó trashumancia histórica. 

 

Tal es el caso de González, Cesar, en donde se inscribieron 469 ciudadanos y se dejaron sin efecto 2.164 inscripciones de cédulas que equivalen a 461%. Algo similar ocurrió Clemencia, Bolívar, donde se inscribieron 535 y se dejaron sin efecto 2.193 lo que corresponde al 410%, y en Providencia, en donde se inscribieron 211 personas y se dejaron sin efecto 850 inscripciones, lo que equivale al 403%.

Otros 246 municipios del país presentan entre un 49% y un 20% inscripciones dejadas sin efecto, frente al total de ciudadanos inscritos, lo cual los ubica en un riesgo alto. 

 

En el rango de riesgo medio se ubican 183 municipios que registran entre un 19% y un 5% de inscripciones de cédulas dejadas sin efecto, frente al total de inscritos. Entre el 4% y el 1% se encuentran 68 municipios del país con riesgo bajo y en 482 municipios de Colombia no se registraron casos de trashumancia en el año 2007, lo cual los ubica en el rango de riesgo muy bajo.

En cuanto al número de casos, el mayor número de ciudadanos cuya inscripción de cédulas fue dejadas sin efecto por el CNE se ubica en Barranquilla con 21.488 casos, seguido de Soledad con 20.637, Itaguí con 12.865, Soacha con 10.297, Yopal con 9.441, Girón con 6.215, Maicao con 5.874, Copacabana con 4849, Yumbo con 4778, Manaure con 4504 y Riohacha con 4.273.

Se destaca que de acuerdo con el mapa de riesgo ningún municipio de Amazonas, Vichada ni Guainía, así como en ninguna localidad de Bogotá, se probaron casos de inscripciones trashumancia.

La importancia del mapa de riesgo electoral para las elecciones que se realizarán el 30 de octubre está ligada al artículo 316 de la Constitución Nacional que señala que “en las votaciones que se realicen para la elección de autoridades locales y para la decisión de asuntos del mismo carácter, sólo podrán participar los ciudadanos residentes en el respectivo municipio”

Este es el segundo mapa de riesgos que elabora la Entidad. El primero de ellos se realizó en 2009 y en él se presentaban los riesgos por fraude electoral con base en las sentencias del Consejo de Estado de 2005 y 2009 que anularon actas de escrutinio de las elecciones de Congreso de los años 2002 y 2006. De acuerdo con dicho mapa, el riesgo de fraude más frecuente en Colombia es el de suplantación de votantes. 

 

Mapa de Riesgo por Departamentos Trashumancia Electoral 2007
Departamento	Inscripción    2007	Casos Trashumancia 2007	Porcentaje anulados por  trashumancia 2007
Casanare	38.307	26.388	68,88
San Andrés	1.399	850	60,75
La Guajira	65.912	31.847	48,31
Sucre	58.074	14.594	25,13
Guaviare	9.702	2.290	23,6
Cesar	70.776	16.324	23,06
Magdalena	83.345	18.332	21,99
Boyacá	87.726	17.622	20,08
Caquetá	30.269	6.060	20,02
Atlántico	308.918	57.065	18,47
Cundinamarca	200.811	36.516	18,18
Meta	87.415	12.520	14,32
Chocó	40.760	5.095	12,5
Córdoba	124.618	15.234	12,22
Santander	221.701	21.616	9,75
Norte de	164.236	15.862	9,65
Antioquia	432.235	39.618	9,16
Bolívar	163.632	14.114	8,62
Vaupés	1.579	120	7,59
Nariño	91.830	5.794	6,3
Tolima	89.836	4.566	5,08
Huila	66.461	3.268	4,91
Quindio	46.645	2.103	4,5
Valle	427.011	16.574	3,88
Cauca	80.174	2.878	3,58
Caldas	65.735	1.434	2,18
Risaralda	92.303	582	0,63
Putumayo	24.749	82	0,33
Arauca	17.722	23	0,12
Vichada	5.755	0	0
Amazonas	2.414	0	0
Guainia	1.887	0	0
Bogotá	458.997	0	0
Total	3.662.934	389.371	10,63%

Municipios en riesgo muy alto Mapa de Riesgo por Municipios Trashumancia Electoral 2007
Departamento	Municipio	Inscripción    2007	Casos Trashumancia 2007	Porcentaje anulados por  trashumancia 2007
Cesar	González	469	2164	461
Bolívar	Clemencia	535	2193	410
San Andrés	Providencia	211	850	403
Atlántico	Piojo	496	1997	403
Antioquia	San José De La Montaña	447	1472	329
Santander	Páramo	433	891	206
Sucre	Buenavista	520	1043	201
Cundinamarca	Nariño	338	625	185
Meta	Castilla La Nueva	2.007	3375	168
La Guajira	El Molino	594	888	149
Cesar	Rio De Oro	2.006	2995	149
Valle	San Pedro	2.052	3.007	147
Sucre	Palmito	1.173	1672	143
Cundinamarca	Guataqui	457	637	139
Santander	Molagavita	226	312	138
Nariño	Providencia	229	316	138
Boyacá	Tibasosa	898	1233	137
Santander	Cabrera	189	243	129
Cundinamarca	Ricaurte	1.507	1763	117
Santander	Jordán	134	153	114
La Guajira	Hatonuevo	1.737	1910	110
La Guajira	La Jagua Del Pilar	525	563	107
Boyacá	Oicata	392	418	107
Caquetá	El Doncello	1.970	1896	96
Caquetá	La Montañita	1.685	1609	95
Caquetá	Morelia	661	618	93
La Guajira	Albania	3.674	3351	91
Santander	Guavata	1.833	1667	91
Antioquia	Olaya	1.327	1164	88
La Guajira	Distracción	1.415	1234	87
Quindío	Buenavista	889	762	86
Antioquia	Guatape	749	636	85
Caquetá	Albania	1.360	1099	81
Casanare	Recetor	680	545	80
Santander	Vetas	96	76	79
Casanare	Orocué	1.519	1183	78
Casanare	Aguazul	4.068	3154	78
Casanare	San Luis de Palenque	1.436	1102	77
Casanare	Yopal	12.584	9441	75
Cesar	Gamarra	1.640	1224	75
Norte De San	Villa Caro	343	254	74
Antioquia	Copacabana	6.587	4849	74
Casanare	Sacama	362	263	73
Casanare	Trinidad	1.596	1155	72
Cesar	San Martin	1.887	1339	71
Casanare	La Salina	196	139	71
Boyacá	Maripi	2.943	2076	71
Norte De San	San Cayetano	1.034	719	70
Huila	Yaguara	441	304	69
Córdoba	La Apartada (Frontera)	2.723	1853	68
Antioquia	Vigía Del Fuerte	2.044	1377	67
Casanare	Sabanalarga	611	408	67
Bolívar	Soplaviento	493	327	66
Casanare	Nunchia	1.304	862	66
Casanare	Hato Corozal	1.515	998	66
Cesar	Astrea	1.592	1043	66
Casanare	Pore	1.277	835	65
La Guajira	Barrancas	3.305	2156	65
Córdoba	Chinu	2.912	1876	64
Cesar	Manaure Balcón del Cesar	1.456	933	64
Boyacá	Almeida	508	324	64
Cundinamarca	Útica	521	328	63
Atlántico	Santa Lucia	539	339	63
Boyacá	Santana	480	299	62
Antioquia	Tarso	674	418	62
La Guajira	Manaure	7.318	4504	62
Santander	San José De Miranda	738	454	62
Casanare	Mani	1.844	1133	61
Cundinamarca	Tibirita	568	348	61
Boyacá	Muzo	1.350	822	61
Nariño	Nariño	1.048	632	60
Boyacá	Togui	807	486	60
Antioquia	La Estrella	4.941	2954	60
Atlántico	Juan de Acosta	1.705	1014	59
Sucre	San Juan de Betulia	954	566	59
Cundinamarca	Puli	1.084	641	59
Casanare	Tauramena	2.289	1349	59
Boyacá	Susacón	245	144	59
La Guajira	Dibulla	4.888	2856	58
Sucre	Morroa	2.559	1492	58
Santander	Pinchote	503	293	58
Meta	Guamal	2.777	1614	58
Magdalena	Tenerife	1.411	819	58
Boyacá	La Victoria	252	146	58
Sucre	Guaranda	1.120	647	58
Nariño	La Llanada	425	245	58
Casanare	Chameza	373	215	58
Magdalena	Nueva Granada	3.550	2035	57
Magdalena	Concordia	1.139	650	57
Cesar	San Diego	1.501	854	57
Cundinamarca	Tena	893	507	57
Boyacá	Combita	1.346	761	57
Magdalena	Sitionuevo	1.571	886	56
Tolima	Suárez	584	328	56
Casanare	Monterrey	1.221	685	56
Norte De San	Durania	854	478	56
Boyacá	Chitaraque	751	420	56
Casanare	Villanueva	2.161	1208	56
Bolívar	Cantagallo	2.380	1324	56
Cundinamarca	Chipaque	619	342	55
Santander	Guepsa	466	257	55
Boyacá	Gachantivá	691	378	55
Norte De San	Herrán	395	216	55
Casanare	Paz De Ariporo	2.356	1286	55
Antioquia	Betania	924	504	55
Meta	Barranca De Upia	1.015	553	54
Cundinamarca	Jerusalén	687	373	54
Nariño	Francisco Pizarro (Salahonda)	764	414	54
Meta	Acacias	7.111	3841	54
Caquetá	Valparaíso	1.556	838	54
Santander	Confines	500	269	54
Cundinamarca	Gachalá	473	254	54
Magdalena	Zapayán	1.397	750	54
Norte De San	Puerto Santander	1.161	620	53
Córdoba	Purísima	1.414	754	53
Santander	Hato	315	167	53
Choco	Atrato (Yuto)	1.789	944	53
Sucre	Los Palmitos	2.230	1176	53
Choco	El Cantón del San Pablo	863	455	53
Magdalena	Pijio Del Carmen	769	405	53
Santander	Aguada	206	108	52
Magdalena	San Zenón	1.138	596	52
Boyacá	Tuta	1.089	568	52
Atlántico	Ponedera	2.131	1108	52
Cundinamarca	Pacho	1.349	701	52
Bolívar	Arroyo Hondo	1.223	635	52
Cesar	Pelaya	2.147	1108	52
Boyacá	Rondón	407	210	52
Atlántico	Campo De La Cruz	940	485	52
Boyacá	Belén	610	313	51
Cundinamarca	Paime	1.247	635	51
Córdoba	San Carlos	2.000	1014	51
Norte De San	Lourdes	436	221	51
Nariño	Imues	547	277	51
Santander	San Benito	695	350	50
Magdalena	Chivolo	1.806	907	50
Córdoba	Buenavista	2.778	1394	50
Santander	Guaca	1.124	563	50
Boyacá	Tunungua	164	82	50
Antioquia	Puerto Nare -La Magdalena	2.277	1133	50
Nariño	Belén	734	365	50
Cundinamarca	Supatá	507	252	50
Magdalena	Santa Bárbara De Pinto	1.166	578	50